【摘要】上世纪八十年代，九龙坡区作为重庆市社区教育实验区，从“教育社会化、社会教育化”的开放教育理念出发，提出了“学校、家庭、社会”三结合的社区教育发展思路。在近30年的探索与实践中，我们不断完善社区教育体制机制、提升社区教育水平、打造社区教育特色、延伸开放教育理念，逐步形成了以“搭建平台、整合资源、构建机制、开放办学为根本方法，服务创新为关键”的大开放教育理念。我们的具体做法是，充分发挥社区教育学院的职能作用，主动作为，以大开放教育理念构建和创新我区社区教育发展的统筹领导、服务保障、社会联动、考核激励、项目驱动、品牌引领、示范带动、共建共享、队伍建设、“种子”培育等十大机制，最终形成一个适应区域经济发展特点的生态社区教育体系。
“应用大开放教育理念促进区域社区教育发展的研究”系重庆市2015年社区教育重点科研课题，立项编号：SJ2015-001。
【关键词】社区教育；大开放教育；学习型社区
一、基本概况
九龙坡区是重庆市的主城核心区，是重庆市乃至中国西部的工业重镇，是全市科学发展开放型经济示范区，是全市统筹城乡综合改革先行示范区，幅员432平方公里，辖8个街道、11个镇、215个村（居）委会，常住人口117万。九龙坡区是重庆市社区教育的发祥地和先行区，是重庆市社区教育示范区，是全国数字化学习先行区，2016年成功创建成为“全国社区教育示范区”。
（一）20世纪80年代九龙坡区社区教育的探索与实践
1988年，九龙坡区作为重庆市社区教育实验区，承担了四川省教育科研重点课题《学校、家庭、社会三结合社区教育实验研究》，从“教育社会化、社会教育化”的开放教育理念出发，提出了“以党政为统领，青少年教育为主体，家庭教育为基础，社会各方参与，互惠互利，共育新人”的城镇社区教育发展思路。按照这一思路进行实验所取得的成果，得到中共重庆市委、重庆市人民政府的充分肯定，1991年市委宣传部和市教委联合发文在全市推广其经验。1993年，四川省委宣传部和省教委又联合发文，在全省推广重庆市九龙坡区社区教育的实验成果和经验。1996年，国家教育部举行的全国社区教育年会在重庆市九龙坡区召开，九龙坡区的社区教育的典型经验受到教育部有关领导和与会的全国社区教育理论研究者及实践工作者们的高度评价，其影响至今尤在。
（二）21世纪初九龙坡区社区教育的探索与实践
21世纪初的社区教育作为构建终身教育体系和学习型社会的重要支撑，承载着“提升素质、繁荣文化、改善民生、构建和谐”的历史使命，被赋予了崭新的时代内涵。其开放的形态，决定了开放教育不仅是社区教育大舞台的主角，而且开放教育必将引领社区教育进入新常态。
第一阶段：2000年-2009年，自强与开放，蓄势待发。
这一阶段主要是在九龙坡电大进行开放教育和开放办学试点，逐步构建我区成人教育的开放平台。2000-2006年，主要开展电大“四化”建设（实体化、信息化、规范化、规模化），实施“一体两翼”发展战略（以电大开放教育为主体，其它学历教育和非学历教育为两翼），夯实办学主体；2006-2009年，主要是贯彻区委【2006】12号文“关于建设学习型社会创新型城区的决定”，开展“三个电大”建设（品质电大、特色电大、示范电大），拓展“一校三区”（石坪桥、杨家坪、谢家湾），实施“一主多元”发展战略（以电大教育为主体，统筹城乡成人继续教育多元化发展），建设“一个窗口、四个中心”（重庆电大的示范窗口、九龙坡区成人学历教育中心、远程教育中心、职业培训中心、社区教育实验中心）。按照“网纳百川、育人兴学、四个面向、开放服务”的理念在九龙坡电大进行点上的社区教育的实验。
第二阶段：2009-2013年，自下而上，探索实验。
这一阶段主要是依托九龙坡电大（中央电大首批社区教育实验中心）进行局部的社区教育拓展和实验。开展“六大工程”（文化、制度、团队、信息化、系统、品质）建设为重点的内涵建设，拓展“一校N区”，实施新“一主多元”发展战略（以服务终身学习为主业，学历教育、职业教育、社区教育多元并举），按照“文化搭台、示范引领、城乡统筹、梯度推进”的原则，主动进行社区教育拓展和实验，在九龙坡电大（成教中心）的基础上建立九龙坡区社区教育学院。
第三阶段：2013至今，自上而下，整体推进。
这一阶段主要是在区社区教育指导委员会的领导下，以区社区教育学院（九龙坡电大·成教中心）作为中坚力量，在全区整体推进社区教育。贯彻区政府社区教育“1+3”配套文件精神，实施新“一主多元”发展战略和“十大项目”重点驱动举措，按照“党政主导、构建体系、整合资源、健全保障、开放办学、全民参与、城乡互动、打造特色”的原则，整体推进全区社区教育发展。开放教育引领九龙坡社区教育进入新常态——开放办学成为社区教育的新型态，开放学习成为百姓学习的新方式，演绎了别样精彩。
二、大开放教育理念引领社区教育发展的策略
（一）大开放教育理念的内涵
所谓大开放教育理念来源于开放教育，是开放教育在开放办学、开放发展中的进一步延伸。大开放教育的核心理念是“以人为本、突破时空、学导结合”，以社区居民的素质和能力提升为目标，以信息技术为支撑，以社区服务终端体系为载体，通过在现实空间和虚拟空间创造一个有利于居民自主学习的泛在学习环境（人人皆学、时时能学、处处可学），它不仅是一种教育方法、教育模式，更是一种教育理念。
它的第一要义是服务全民学习和终身学习；
它的基本要求是满足学习者的“四种需求”，即学习者的广泛性、学习需求的多样性、学习方式的灵活性、学习资源的优质性；
它的根本方法是搭建平台、整合资源、构建机制、开放办学；
它的关键是服务创新。
以大开放教育理念推进社区教育发展，既是社区教育发展的现实选择，也是学习型社会建设的必然要求。
（二）以大开放教育引领社区教育发展的路径与举措
1．主动服务于区域经济社会发展。
社区教育要主动做好三个对接，即：社区教育要主动与区域发展定位，经济社会发展需求，民生需求相对接，要把握好“教育惠民，繁荣文化，提升素质，构建和谐”这个总基调，担当起“惠民生，增国力，促公平”的历史使命。
2．建立灵活开放的终身教育体系，推进学习型城区建设。
认真贯彻《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》（教职成[2014]10号）、《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》（教职成[2016]4号），社区教育与学校教育、单位教育共同构建终身教育体系。普及终身学习理念，优化泛在学习环境，丰富市民学习资源，完善社区教育制度，指导创建各类学习型组织，统筹组织创建学习型城区。以大开放教育引领社区教育发展，使开放教育成为社区教育的新形态，开放学习成为百姓学习的新方式。
3．积极探索社区教育新途径。
积极探索“三社融合”即社区教育融入社会治理、社会服务的新途径，丰富社区教育的内涵，提升社区教育的价值。在社区教育网点建设、内涵建设、队伍建设、平台载体、内容形式上力求“三社融合”。引导社会力量参与社区教育，基于社区教育项目开展PPP合作，形成区、街、镇社区教育联席会议制度，组建跨界多元的社区教育服务共同体，形成跨界社区教育合力，逐步建设能满足全区社区教育需要的志愿人才库。
4．大力开展中华优秀传统文化进社区活动。
以培育和践行社会主义核心价值观为主线，以弘扬中华优秀传统文化为载体，大力开展中华优秀传统文化进社区活动。第一，活动要有当代特色，要把握“文化惠民、构建和谐”的基本要求，推陈出新，赋予传统文化新的时代内涵，弘扬时代精神，凝聚发展动力，传承传统文化，彰显社区气质；第二，要合理开发利用资源，包括有形和无形的资源，自然与人文的资源，历史和现实的资源，社区内外的资源，区域内外的资源，网上网下的资源，兼容并包，多元并举。第三，要创新形式提高质量，接通地气，深入浅出，创新载体，知行合一。
5．大力开展科学普及教育宣传活动。
充分发挥“市社科普及基地”和“区科普基地”的作用，以“开放教育拓宽普及路，社区教育助力大科普”，主动探索开放教育，社区教育与科普教育包容共生，互动发展的有效途径，将科普教育作为社区教育的重要内容，并不断创新“上接天线，下接地气”的科普教育载体和形式，使大科普在百姓中扎根。
6．不断完善具有区域特色的社区教育管理机制和运行机制。
充分发挥社区学院的职能作用，主动作为，以大开放教育理念完善和创新我区社区教育统筹领导，服务保障，社区联动，考核激励，项目驱动，品牌引领，示范带动，共建共享，队伍建设，“种子”培育等十大机制。
7．充分发挥社区学校的功能和价值。
引导社区学校发展，充分发挥社区学校的功能和价值。将社区学校建设成为青少年的“第二课堂”，新市民的“心灵家园”，职场人员的“充电站”，老年生活的“新舞台”，社区和谐的“推进器”。继续推进社区教育发展改革项目，助力“一街一品，一镇一特”的打造。支持并指导社区学校创新办学模式和运行机制。
8．加强社区教育工作者队伍建设。
主要做好四支队伍的建设，即：立足转型提升建设好社区学院指导员队伍；立足资源整合建立社区教育辅导员队伍；立足业务培训建设好社区教育管理干部队伍；立足“种子”培育建设好社区教育志愿者队伍。
9．深入开展政府购买社区教育服务试点。
持续深入开展区政府对八个街道的政府购买社区教育服务试点，大力支持并指导十一个镇开展政府购买社区教育服务试点。
10．组织并开展好全区性大型活动。
继续举办好“九龙电大杯”社区文化艺术节，持续开展好全民终身学习活动周活动。不断丰富两个品牌活动的内容，创新活动的形式，使两个品牌活动的社会吸引力持续增强，社会影响力不断提升。
三、以大开放教育理念促进区域社区教育发展的实践探索
——统筹领导机制：我们积极促进区、街（镇）建立了社区教育指导委员会，并充分发挥区社区教育指导委员会办公室的职能作用，为社区教育发展当好资政参谋，作好调查研究，写好文件材料，通过我们的工作，将学校的实验研究成果转化为领导决策。我们还形成了区社区教育工作例会制度，将社区教育工作纳入街（镇）年度综合目标考核，并开展了区社区教育年度专项督导考核。初步建立了社区教育发展的统筹领导机制。
——服务保障机制：我们促成区政府出台关于社区教育的“1+3”配套文件，建立了政策保障；我们协调区、街（镇）两级财政将社区教育经费纳入年度预算安排，建立了经费保障（2013-2015年，全区实际落实社区教育经费4290万元）；我们协调区社区教育指导委员会各参加单位，组织了“四支队伍”，即：社区教育的管理员队伍、指导员队伍、辅导员队伍和志愿者队伍，建立了组织保障；我们建设并开通了“九龙坡区全民终身学习网站”，搭建了开放学习平台，丰富了开放学习资源，建立了资源保障。初步建立了社区教育发展的服务保障机制。
——社会联动机制：我们形成了区、街（镇）年度社区教育联席会议制度，形成了共推社区教育发展的合力；我们组织街、镇社区学校开展社区教育联动共享项目，形成了跨校互动，全区联动的办学格局；我们与街、镇社区学校建立了学历教育办学联盟，形成了新的办学系统和利益共同体。初步建立了社区教育发展的社会联动机制。
——考核激励机制：我们形成了街、镇社区教育月报月检制度，年度专项督导考核制度，和在全区年度社区教育工作例会上表彰先进集体和先进个人的制度；我们还组织开展了学习型社区的创建活动，每年开展评选全区“十佳百姓学习之星”和“十佳社区教育志愿者”活动。初步建立了社区教育发展的考核激励机制。
——项目驱动机制：学校每年推出“十大发展改革项目”，组织全校各部门、教师围绕学校转型发展的一系列关键问题和重点工作，开展攻关，以促进学校转型和队伍提升；我们组织街、镇社区学校申报、立项，开展街（镇）社区教育“一街（镇）一品”的创建。初步建立了社区教育发展的项目驱动机制。
——品牌引领机制：我们坚持六年开展“九龙电大杯”社区文化艺术节和“全民终身学习活动周”系列活动，“九龙电大杯”社区文化艺术节被评为“全国百佳百姓终身学习活动品牌”，“全民终身学习活动周”连续四年荣获“全国优秀组织奖”；我们充分发挥区域内一批社区教育特色品牌课程、项目或活动的引领作用，如社区教育大蓬车（全国二等奖）、九龙楹联艺术（全国楹联文化之乡）、“建设”柔力球（全国金奖）、创意产业培训（重庆示范）、渝州大讲堂（重庆品牌）、黄桷讲苑（重庆品牌）、走马故事会（全国民间故事之乡）、田间课堂（九龙品牌）等。初步建立了社区教育发展的品牌引领机制。
——示范带动机制：我们在全区范围内与街、镇、社区共建了三个社区教育实验基地，六个社区教育示范学习点；渝州路街道社区学校成为全市第一家社区学校，民安学苑成为全市第一家公租房小区社区学校，华龙家园社区学校成为全市第一家廉租房小区社区学校；我们组织全区街、镇社区学校开展实体化、信息化、标准化、规范化即“四化建设”，开展“达标”考核和“示范”创建。初步建立了社区教育发展的示范带动机制。
——共建共享机制：我们通过搭建项目平台，主动与文化、体育、卫生、科委（协）、人社（就业）、民政、农委、工会、团委等部门的社区教育项目对接；我们通过开展政府购买社区教育服务试点，引导社会力量进入社区教育领域；我们指导社区学校创新“三社融合”的办学模式，即社区教育与社会治理、社会服务相融合，与社会力量共建基于项目的社区教育服务共同体。初步建立了社区教育发展的共建共享机制。
——队伍建设机制：我们通过“百川讲坛”请进来，“系统渠道”走出去，“网站校刊”追主流，“项目驱动”勤实践四种方式，切实开展校本培训；我们通过建立网上动态开放的教师学习空间和业务档案，促进教师转型提升；我们通过定期开展全区社区教育干部培训（研修），提升街镇社区教育工作人员的综合素质。初步建立了社区教育发展的队伍建设机制。
——“种子”培育机制：我们有计划地开展社区教育志愿者服务人员的“种子”培训，以街镇社区居民的集中学习需求为导向，组织开展基于课程、项目的“种子”教师、教练培训班，让“种子”教师、教练在基层社区教育中更好地发挥志愿者服务作用。初步建立了社区教育发展的“种子”培育机制。
大力发展社区教育，是全面建设小康社会的必然要求，是经济社会发展的民生需求，是建设“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会的重要基础。随着我区社区教育的快速发展，其对于区域城市经济发展、产业结构升级、服务新型城镇化建设，促进城市建设管理创新；对于满足人民群众学有所教的终身学习需求，促进人的全面发展等方面的作用日益凸显。九龙坡社区教育越来越得到各级领导的重视和社会各界的关注与支持，发展社区教育的生态环境不断优化。2014年区政府工作报告中写入了社区教育，两个品牌活动纳入了区委2015年重点活动安排。社区教育的发展成为我区五年来教育事业发展的“五大历史进步”和“十大教育亮点”，得到人民群众的广泛认可。